Мережа Глобального договору ООН Польща оприлюднила доповідь про протидію тіньовій економіці, співпрацю Управління національних доходів з гральною та сміттєзбірницькою індустрією. Експерти рекомендують змінювати форму та обсяг оподаткування в галузі відповідно до світових стандартів, щоб мінімізувати тіньову економіку в Польщі. Ключовим рекомендованим рішенням є введення у всьому світі універсального валового податку з продажів (GGR) замість поточного оподаткування доходів. Згідно з незалежними дослідженнями ринку, згаданими у звіті, частка тіньової економіки в польській гральній індустрії може сягнути від майже 18 до навіть 35 відсотків.
Ключові висновки зі звіту:
введення податку на ГГР (Gross Gaming Revenue - доходи, зменшені за рахунок виплачених виграшів) як найефективнішого інструменту в боротьбі з тіньовою економікою
необхідність тісної співпраці НАН України з юридичними операторами з метою відпрацювання відсотка податку, а також необхідність дебатів регулятора з приватним ринком з метою пошуку оптимального рішення
необхідність створення спеціального суб'єкта для контролю за гральною індустрією на зразок Польського органу фінансового нагляду - Комісія з нагляду за азартними іграми
індустрія азартних ігор включає, серед іншого, ігри, лотереї, взаємні ставки
Цілих 57% онлайн-гравців заявляють, що теж грають нелегально - Так ми знаходимося в сумнозвісній групі найбільших сірих зон Європи. GGR є стандартною формою оподаткування в Європейському Союзі та в усьому світі. У Європі лише 6 країн мають податок на ставки на спорт на основі доходів. У Польщі вона є найвищою, що перевищує показники, що застосовуються в інших країнах. - Польща 12%, Португалія 8%, Німеччина 5%, Хорватія 5%, Австрія 2% та Ірландія 2%. Інші країни ЄС застосовують податок на валовий прибуток із середньою ставкою 22 відсотки. У Швеції після введення податку на ГГР податкові надходження зросли більш ніж на 300%. за 2 роки в Болгарії в період з 2014 по 2021 рік податок на GGR призвів до збільшення податкових надходжень більш ніж на 750%, - коментує Адам Ламентович, президент Польської торгової палати з питань індустрії розваг і букмекерства і президент Superbet Polska. - Податкові зміни в Польщі в широко зрозумілій гемблінг-індустрії були б важливим кроком для протидії негативним явищам, таким як відмивання грошей або так звана міграція гравців за допомогою, наприклад, онлайн-ігор або ставок в тіньову економіку, - додає він.
Автори звіту вказують, що податок на ГГР наразі є найкращим інструментом боротьби з тіньовою економікою в гральній індустрії Польщі. Розмір рекомендованого податку підлягає обговоренню та спільній роботі Мінфіну та легальних гральних операторів щодо вироблення спільної позиції, яка сприятиме зменшенню тіньової економіки і таким чином покращенню становища галузі.
- Як член Програмної ради Мережі Глобального договору ООН Польща та представник галузі, хочу наголосити, що введення податку на ГГР на рівні 22-25 відсотків. призвело б до саморегулювання ринку, міграції польських гравців на легальний ринок. Ця зміна розширила б цей ринок навіть на кілька сотень відсотків, не генеруючи додаткового попиту. Довгостроковим ефектом є надійний захист польських гравців та значне скорочення тіньової економіки, а також сплеск надходжень до державного бюджету, – резюмує Адам Ламентович.
GGR оподатковує удар по тіньовій економіці
У Польщі є 23 легальні оператори ставок. Інші організації, що надають азартні ігри з серверами за межами Польщі, є незаконними. До 2021 року держава мала закрити понад 14 тисяч. Такі нелегальні сайти, однак, бажання заробити «легко і швидко» в інтернеті означає, що даний вид ставок як і раніше популярний, і таким чином, на місці закритих сайтів з'являються нові. Сірі суб'єкти ринку багато заробляють, уникаючи зборів і публічних данин.
Автори звіту, за оцінками фахівців EY, також вказують на високе податкове навантаження юридичних операторів, що становить в середньому 38,5% у 2020 році, як на одну з основних причин існування тіньової економіки, адже суб'єкти, які не сплачують частину зборів та податків, здатні запропонувати гравцям більші винагороди, і це підвищує привабливість шахрайських платформ. Зміна способу оподаткування дала б операторам більшу гнучкість в роботі і більші можливості для більш ефективного управління бізнесом. Зміни також матимуть реальний вплив на підвищення привабливості пропозиції легальних операторів, що залучило б більше користувачів, які досі використовували рішення, запропоновані тіньовою економікою.
Розмір тіньової економіки в гральній індустрії досі обговорюється - дані H2 Gambling Capital показують, що в 2021 році вона становила 17,9%. Представники галузі вказують, що ця цифра може бути значно більшою, на що також вказують експерти Глобального договору, вказуючи на розбіжності в оцінках частки тіньової економіки в азартних іграх в Польщі також у 2020 році (H2 Gambling Capital – 22,8%, EY – 34%). Всі галузеві звіти, як підготовлені державними установами (звіт НІК), приватні (EY) або підготовлені незалежними установами у співпраці з органами державної влади (Глобальний договір ООН) і H2Gambling, свідчать про те, що тіньова економіка в Польщі є величезною проблемою. Звідси і необхідність змін на законодавчому рівні.
Комісія з нагляду за азартними іграми
Автори доповіді наголошують на легітимності створення спеціального суб'єкта, на кшталт Польського органу фінансового нагляду, основним завданням якого буде контроль над гральною індустрією. Експерти обґрунтовують цю рекомендацію зростанням масштабів функціонування гральної індустрії та зростанням складності питань, якими доводиться займатися органам державної влади – не лише у сфері податків, а й охорони здоров'я, громадської безпеки та протидії організованій злочинності. Подібні комітети вже успішно працюють, в т.ч. у Данії, Іспанії, Нідерландах, Норвегії та Великій Британії.
Сфера компетенції польського комітету могла б включати такі заходи, як:
нагляд за суб'єктами, що пропонують азартні ігри, як онлайн, так і стаціонарні
надання концесій та дозволів
ведення постульованого Центрального списку надійних / ненадійних суб'єктів грального ринку.
Крім перерахованих вище питань, автори доповіді також наголошують на необхідності внесення змін до регламенту щодо розміру виграшу, що дозволить отримати гарантовану частку, нижчу за стартовий внесок, а також, зокрема, дозволить організації настільних покерних ігор наземними казино, що сприятиме кращому регулюванню та розвитку ринку.